审计学会会议讲话

审计学会是研究审计科学的群众性学术团体,下面是第一范文网小编给大家整理的审计学会会议讲话,仅供参考。

审计学会会议讲话(一):

各位领导、同志们:

在审计机关成立26周年之际,我们在此召开县审计学会暨内部审计协会成立大会,这是全县审计工作中的一件大事,标志着我县审计工作揭开了崭新的一页。首先,我代表县委、县政府对审计学会的成立,向新当选的审计学会会长、副会长、秘书长、常务理事、理事表示热烈的祝贺!向对我县审计理论研究给予关心和支持的省、市审计部门的领导表示衷心的感谢!借此机会,我讲几点意见:

一、充分肯定审计工作所取得的成绩

近几年来,在省、市审计部门的正确指导下,在县人大的依法监督下,县审计机关坚持以科学发展观为指导,按照“依法审计、突出重点、求真务实”的工作方针,不断加大审计执法力度,全面提高审计工作水平和质量,全面完成了各项审计任务。20xx年,县审计机关共完成审计项目(含专项审计调查)164个,查出各种违纪违规金额3003万元,归还原渠道资金3138万元,调账处理金额2987万元,移送案件1起;共提交审计报告164份,提出审计建议143条,被采纳132条,被审计的单位制定整改措施68条。应该说,审计机关在揭示和有效遏制财经领域的违纪和违法犯罪行为,维护社会经济秩序,促进党风廉政建设,有效地发挥了为国民经济发展保驾护航的作用。

二、进一步增强做好审计工作的责任感和使命感

社会主义市场经济是法治经济,讲究秩序,强调规则,不仅要有健全的法律法规体系,更要有健全的执法保障和监管体系。审计监督作为高层次的经济监督,既是从源头上预防和遏制腐败、发现和惩治违规违纪行为的重要手段,又是规范经济运行、强化宏观调控的有效措施;既是国家监督体系的重要组成部分,又是宏观决策机制中信息反馈的重要渠道。

党的xx大报告明确提出要加强经济责任审计,把经济责任审计作为加强社会主义民主政治建设、完善权力制衡机制的重要举措和必要的制度约束环节,重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。xx大首次把健全经济责任审计制度写入报告中,这标志着我国经济责任审计工作已经步入了法治化、经常化、制度化的发展轨道。温家宝在调研审计工作时也强调指出“开展领导干部经济责任审计工作,为客观公正地评价和使用干部提供了重要依据,在促进领导干部增强责任意识、强化自我约束意识、提高执政能力等方面发挥了重要作用”。这些既是对近年来经济责任审计工作的充分肯定,又说明经济责任审计工作在贯彻落实科学发展观,确保党员干部权力在阳光下运行,构建反腐倡廉中将发挥更重要的作用;同时也预示着经济责任审计工作任重道远,广大审计工作者肩负了更重大的历史使命和政治使命。这就要求我们必须进一步提高认识,加快完善经济责任审计制度的步伐。

今天我县审计学会和内部审计协会的成立,就是站在新形势下,为了有效适应市场经济发展、完善审计体制、加快审计事业发展和扩大交流而采取的一项重要举措。我们就是要通过这种组织形式,动员、组织全县广大审计人员、财务人员进一步解放思想,认真贯彻落实xx大报告精神,充分认识到审计工作在服务经济、服务发展和服务和谐社会建设中的巨大作用,不断创新、及时填补全县经济社会发展中存在的审计“真空”地带;不断加强审计监督管理、整合审计资源、降低审计成本、提高审计质量,有效实现监督关口前移,促进党风廉政建设;不断提高审计人员素质,提升审计工作水平,加强内部经济管理,从而提高经济运行质量,更好地为我县经济建设和社会发展服务。

三、充分发挥审计学会和内部审计协会的职能作用

要紧密围绕加快发展这一要务,树立“立审为公、执审为民”的审计价值观,将改善民生和服务构建和谐社会作为审计工作的最大政绩,继续在推进政府部门依法行政、转变职能、提高绩效、科学决策等方面发挥建设性作用。

一要突出重点,切实发挥学会(协会)的监督职能。一是突出领导干部经济责任审计。以促进强化对权力的监督与制约为目标,进一步探索和完善领导干部经济责任审计的内容、重点、方式、方法以及科学的经济责任绩效评价体系,重点加强对人财物管理使用量大、关键岗位的主要领导干部的审计监督,推进“为民、务实、清廉、高效”的行政管理体制改革,促进党风廉政建设。二是突出重点行业、重点部门审计。切实加强对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、公用事业等专项资金审计,防止建设资金“跑冒滴漏”,确保各项资金安全运行,发挥最大效益,促进政府部门依法行政。三是突出财政审计。围绕资金的经济性、效率性、效果性,在审查真实性的基础上,重点揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失问题,提高财政资金的管理水平和使用效益。四是突出民生审计。要加强对32项民生工程的审计,监督民生工程资金安全、规范使用,促进民生工程发挥效益。

二要开拓创新,切实发挥学会(协会)的服务功能。审计学会(协会)应按照“巩固、发展、提高、开拓”的要求,努力探索行业管理的新路子,加强协调,搞好服务。以往,我们审计工作重审计、轻调查,今后,县审计学会要抓住专项审计调查宏观性强、作用范围大、工作方式灵活的特点,围绕经济发展与影响社会稳定的热点、难点问题,安排一定比例的调查项目,开展专项审计调查,认真研究工作中遇到的新情况、新问题,有针对性地提出解决问题的思路和办法,为县委、县政府决策当好参谋,从更高层次上发挥审计服务作用。同时,我们还要加强与纪检、组织、监察、人事、财政、税务等职能部门的工作协调与配合,积极沟通和交流,就经济责任审计、审计结论落实、审计重大案件线索移交移送、地方税收征管、农村财务管理等事项,建立起一种经常性的沟通协调机制,为全面开展和谐审计创造有利条件。

三要加强交流,切实提高学会理论研究水平。要积极与省市学会及兄弟部门进行联系沟通,请教业务,吸取经验,学习新理论,领会新精神,建立信息沟通渠道,达到资源共享、成果共用的目的。要积极开展理论研究和业务交流,认真总结经验,及时了解国内外动态,开阔视野,增长见识,充分发挥典型示范引导作用,用先进经验推动审计学会工作的发展,促进审计工作水平的提高。

四、加强领导,提高审计学会的自身建设

一要强化行业管理。学会要在县审计局、民政局的指导、监督和管理下,按照学会的《章程》去做。切实履行“管理、服务、宣传、交流”的主要职责,不断强化审计行业的自律管理,做好会员发展工作。积极探索加强学会会员管理的方式、方法,切实把学会建设成一个工作有序、管理有章的群众团体,真正起到凝聚作用、桥梁作用、组织作用和纽带作用。

二要加强队伍建设。审计工作人员要以“用审计别人的标准来要求自己,用理解自己的理念来理解别人”的要求,坚持依法审计、文明审计、廉洁审计。审计学会和协会要进一步把组织培训教育作为提高广大财会和审计人员理论水平和业务技能的重要工作来抓,有针对性地制定培训计划,开展课题研究,并积极创造条件组织有关审计人员参加省、市组织的不同类型的业务培训活动,提高全体人员的综合素质和水平,切实把审计学会(协会)建成“有为、有位、有威”的行业自律性社团组织。

三要切实关心支持学会发展。我县的审计学会刚刚成立,工作繁忙,任务艰巨。县委、县政府将关心和重视审计学会的工作。同时,也希望有关部门和单位积极帮助学会解决一些实际困难,特别是在组建初期,从人力、财力、物力方面给予必要的支持。

同志们,我县审计学会和内部审计协会是实行自律性管理的一种新的组织,既充满希望,又富有挑战,任重而道远,希望广大工作人员以科学发展观为统领,进一步振奋精神,抢抓机遇,开拓创新,不断开创我县审计工作新局面,为促进经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

审计学会会议讲话(二):

各位理事、同志们:

今天我们合并召开省审计学会、省内审协会两个会议,刚才金建培同志作了学会工作报告、陈焕昌同志作了协会工作报告,对去年学会、协会工作作了总结,对下步工作提出了要求,请各单位、各位理事抓好落实。

利用这个机会,我讲三个方面问题。

一、充分肯定去年学会、协会工作取得的成绩

去年学会工作,值得肯定的有这么几项。在课题研究方面,去年7月6日夏宝龙书记在省委扩大会议上总结了“工作十法”,学会根据厅党组要求,把它作为一个课题立项研究,提炼了“审计工作十法”、“审计实施十法”,印发全系统学习践行。两个“十法”职业特色鲜明、操作性强,对做好审计工作具有现实指导意义,夏书记让省委办公厅领导打来电话给予肯定。去年结项的《审计机关绩效评价研究》和今年新中标的《市县长经济责任审计研究》两个审计署重点课题,研究成果都具有一定的前瞻性和可操作性。在资源整合方面,学会遴选审计实务专家,设立了财政金融审计等9个审计实务专家咨询小组,并把“市县长权力清单研究”等八个课题定向委托给高校,优势互补、合作攻关,科研成果质量得到了提升。在宣传交流方面,办好会刊《浙江审计》杂志,加强对重大审计项目的跟踪报道和重大法规政策的宣传解读。创建了浙江审计科研微信平台,策划了《审计实践与创新》,共享最新科研动态和经验做法,推动了交流渠道的进一步畅通。

去年协会工作秉持“服务、管理、宣传、交流”的宗旨,致力于推动我省内审事业健康发展。具体讲,一是组织开展内审课题研究和业务指导。协会组织开展了《内部审计增加组织价值》课题研究,印发农村审计操作手册,举办乡镇内审培训班,推动了我省农村集体经济内审工作发展。二是内审人员积极参与全省公务支出公款消费项目审计。根据省委省政府办公厅《关于建立健全公务支出公款消费审计制度的意见》,去年、今年在全省范围开展了公务支出公款消费专项审计。这个项目由审计机关、内审组织、社会中介机构三支力量协同开展,其中省公安厅、司法厅、交通厅、教育厅、质检局等相关部门内审人员积极参加审计,去年内审人员参与审计4000多家单位,今年参与审计3500多家单位,内审人员在项目审计中起到了重要作用。在大家共同努力下,通过直接审计和延伸审计,全省累计已完成纳入预算管理14425家行政事业单位的三分之二。这个项目不但对强化公职人员“公款姓公,一分一厘都不能乱花”意识、严肃执行和维护财经纪律,而且对推动审计全覆盖都起到积极推动作用。去年的项目得到省委省政府主要领导多次批示肯定,今年的项目又获得李强省长、王辉忠副书记、袁家军常务副省长批示。三是各单位花大力气创新内审工作,一些经验做法值得推广借鉴。比如省监狱管理局针对全省各地监狱物资采购程序不规范、责任不明确、管理不严格等问题,开展了监狱系统大宗物资采购审计,推动了物资采购的规范化、制度化。铁投集团探索内部审计应用风险评估机制,逐步完善了风险评估、问题整改、监督检查和考核约束等环节的闭环管理流程。中石化镇海炼化分公司将内控评审与日常审计相结合,定期进行内控制度独立评审,推进了风险控制常态化。湖州久立特材科技股份有限公司推动审计模式从事后审计向事中、事前跟踪审计发展,实现了“全过程、全方位、全要素”的立体化审计监控。嘉兴学院从加强组织领导、完善经济责任审计工作制度、强化审计整改等方面入手,扎实开展学校中层干部经济责任审计工作。这些做法各具特色、行之有效,请内审协会总结一批、推广一批,希望各内审单位、广大内审人员再接再厉,为全省内审工作总结创造出更多可复制的经验做法。

总的看,过去一年学会、协会履职尽责、积极有为,工作做得比较扎实、富有成效,得到了中国审计学会、中国内审协会的充分肯定,一些工作走在全国的前列,一些成果在全国赢得了赞誉。这些成绩同在座的各位,同全省广大审计工作者的努力是分不开的,我代表省审计厅向你们并通过你们向工作在各条战线、各个领域的广大审计工作者表示衷心的感谢!

二、准确把握审计发展的新形势、新任务

以来,党中央、国务院对审计工作越来越重视,对新形势下做好审计工作提出了新的要求、赋予了新的使命,省委省政府也对审计工作提出了新要求。这个“新”,主要体现在去年以来出台的几个重大政策法规上。

第一个是去年10月23日党的xx届四中全会审议通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》有两段话提及审计,一段是“加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设”,一段是“完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。”

第二个是去年10月9日印发的《国务院关于加强审计工作的意见》。《意见》对做好新形势下的审计工作,从总体要求、发挥审计促进重大政策落实保障作用、完善审计工作机制、狠抓审计发现问题的整改落实、提升审计能力、加强组织领导等方面作了明确具体的规定。

这两个文件,体现了党中央、国务院对审计工作的高度重视和高度信任,为我们进一步做好审计工作指明了方向、提供了遵循。一是明确了新定位。《决定》把审计监督从行政监督中独立出来,与党内监督、人大监督、司法监督等一起构成党和国家监督体系,明确了国家审计是国家治理的基石和重要保障的地位。二是明确了新职能。《意见》把推动国家重大政策措施和宏观调控贯彻落实情况的跟踪审计作为审计机关的重要职责,充分表明了政策跟踪审计是新形势下国务院赋予审计机关的一项新职能。三是明确了新任务。《决定》、《意见》都要求“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。表明审计全覆盖是审计工作的一项新任务,并且这个全覆盖是有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖。

第三个是今年3 月27日省十二届人大会第十八次会议审议通过的《浙江省审计条例》。《条例》对我省实行审计监督全覆盖、开展审计管理体制改革试点、发挥审计经济监督与政策保障职能作了明确规定,是我省第一部规范审计工作的综合性地方法规。《条例》为内审工作的发展提供了制度保障,《条例》第19条明确规定,使用财政资金或者管理国有资源数量大、下属单位多的部门,乡镇(街道)、开发区(新区、园区)、国有企业和金融机构,应当明确负责内审职责的机构或者配备专职人员,开展内审工作。

第四个是今年6月11日省政府印发的《关于进一步加强内部审计工作的意见》。这个《意见》是根据《条例》第19条的规定出台的,《意见》对完善内部审计制度机构建设提出了硬性要求,明确了内部审计的职责定位,强化了内部审计工作的组织保障。《意见》有利于推动我省内审工作开展、更好发挥内审作用。

从上面四个政策法规来看,党中央、国务院和省委省政府都很看重审计、信任审计,既是对审计工作的肯定,更是对审计工作提出新的要求。学会、协会作为审计事业的重要组成部分,怎样在新形势下有所作为、不辱使命,值得我们深入探讨。我们先来看看学会、协会的工作价值点在哪里,只有深刻理解了价值点,才能明确提升价值的思路、措施、方式方法,有针对性地开展工作。学会工作的价值点,一是对事关审计事业长远发展的一些重大理论和政策问题作深度的综合分析,提出有前瞻性、操作性的意见建议,为厅党组科学决策提供依据。二是面向实践,总结提炼实践经验,扎实解决实践难题,为推动审计事业发展提供理论支撑和智力支持。三是通过开展多层次的学术交流活动,交流工作经验,推广科研成果,搭建审计理论和审计实务之间、审计机关和社会智力资源之间的桥梁和纽带。协会工作的价值点,一是通过引导和规范,推进内部审计机构建设和制度全覆盖。二是通过开展理论研究和实务调研,提高内部审计工作质量和水平。三是通过开展培训交流活动,加强内审人员队伍建设。

为使上述价值点具体化,便于检查考核,还要明确学会、协会的工作标准是什么,我提出初步意见,同大家探讨。学会工作三项标准:获得一个省以上重点课题立项,即中标审计署、中国审计学会或省科技厅、省社科联重点课题;推动一项重大审计制度出台,即总结提炼审计工作中的有效做法,解决实践中碰到的难题,推动形成一项指导审计实务的意见办法或操作规程;交流推广一项研究成果或工作经验,即在全国性的审计研讨会上作典型发言,研究成果或工作经验得到审计署肯定并向全国推广。协会工作三项标准:推动一项内审规章制度的“废改立”,即政府及其工作部门根据内审调查报告、内审工作建议,制定、修改、废止一项内审规章制度;推动一个行业内审机构全覆盖,即根据《条例》、《意见》做好指导,推动一个行业内属于审计监督对象的单位实现内审机构全覆盖;推动一项新的内审技术或经验的运用,即通过培训、宣传和交流,推动有关内审单位广泛运用一项新技术或新方法。这几项标准都是初步的,请大家讨论进一步完善,使标准可衡量可检验,对审计工作有实际指导和推动意义。

三、进一步发挥学会、协会的重要作用

根据学会、协会的工作职责,我们初步厘清了学会、协会的工作价值和工作标准,下步的关键是如何抓好落实。

(一)怎样做好学会工作。

学会是研究审计科学的群众性学术团体,必须把做好理论研究作为学会的第一位职责。当前在“四个全面”战略布局的背景下,学会要紧紧围绕审计职能,始终面向审计一线、服务审计实践,深化对审计所处的历史方位、职能定位的认识,做出有深度、能转化的理论思考,为丰富审计理论、指导审计实践作出贡献。结合我省实际,现阶段重点要做好以下课题研究:一是政策审计研究。政策审计是审计工作的一项新职能,现在国务院、审计署把稳增长政策跟踪审计作为当前审计机关重中之重的任务,要求政策审计结果一月一报。各级审计机关、学会要与时俱进、贴紧中心,把政策审计研究作为一项新的工作来抓,把政策掌握能力、研究能力作为审计干部素质的一项基本功来要求,推动对政策以及政策审计的研究工作。政策审计研究说到底,就是研究需要掌握哪些重大政策,政策审计的重点内容是什么,应该采取什么样的组织方式、审计方式,政策审计中发现的问题该怎样定性,政策审计的报告怎样改进等等,为审计一线开展好政策审计提供理论支持和方法指导。二是浙江审计工作“十三五”规划研究。审计工作“十三五”规划是省政府规划体系的重要组成部分,是引领审计工作未来五年发展的操作指南。厅党组把这项工作作为审计事业重大任务来抓,厅科研所牵头负责,办公室以及各相关处室要大力配合。研究过程中,要按照党和国家对审计工作提出的新定位、新要求,结合浙江经济社会发展实际,深度思考、认真谋划未来五年审计机关该干什么又能干什么,并把该做能做的事情具体到项目上。各市审计局也要因地制宜,抓紧研究编制审计“十三五”规划。三是审计志研究。审计志是浙江通志的专业篇,审计志编纂工作是省委省政府布置的硬任务。按照预定阶段目标,我厅要在今年11月底前完成资料长编任务。厅里和省政府签过责任状,工作进度缓慢的单位,省领导要进行专门约谈。审计厅不能当落后单位,在接下来的时间里,各有关处室要不讲困难、只想办法,保障足够的力量,集中几个月时间把这项工作扎实做好。编纂审计志的意义,用张载先生的横渠四句教中的一句讲,就是“为往圣继绝学”,我们要认识到,编好审计志既是对历史负责对前人负责,也是对自己负责对后人负责。后两项任务,也请学会、协会在座的各位“老审计”,积极建言献策,集思广益,共同来做好。

做好审计研究工作,要坚持实践性、协同性、可用性,才能有所作为、有所突破、有所建树。坚持实践性,理论来源于实践又指导实践,学会要大力发扬理论联系实际的学风,坚持问题导向,走出办公室,到一线去了解情况、总结规律,回答好审计实践中碰到的新情况新问题。比如领导干部自然资源资产离任审计,根据中央深改组审议通过的试点方案,审计署下半年将在我省开展试点,这个项目怎么审,值得我们去研究、去探讨。坚持协同性,学会要转变理论研究方式,每年可选择一两个重大课题,各市审计学会可以联合攻关一个课题,力求做深做透,更好推动成果转化。学会还要善于借助高校的智力优势,协同攻关,使研究成果更加有分量。坚持可用性,就是增强研究成果的转化运用,努力把审计理论研究成果、实务创新经验传递到基层一线去、运用到审计实践中,使研究成果接地气,更好地指导审计实践。

(二)怎样推动内审工作发展。

今年省政府出台的《关于进一步加强内部审计工作的意见》,是我省内审工作开展的工作指南。当前摆在我们面前的一项重要任务,就是学好用好宣传好《意见》,推动我省内审工作科学发展。这里有几点具体要求:

1.审计机关要当好“靠山”。就是各级审计机关要尽快明确一个专门的职能机构,加强对内审工作的监督指导。一方面要帮助内审单位建好制度和机构。目前没有建立内审制度的单位要尽快帮助他们建立起来,内审机构建设有条件的要推动他们建立机构、配备人员,以保障内审机构和人员独立履行职责。在这方面,我省国企、高校内审机构建设较好,但行政事业单位还有欠缺。截至去年12月底,我省15家省属国企中有14家建立独立内审机构;21家省属高校中有9家建立独立内审机构,有12家与纪监合署,达到了机构建设全覆盖;但规模较大的46家省一级预算行政事业单位中,只有13家明确了负责内审职责的机构,有23家与财务合署办公缺乏独立性,有10家甚至还没明确负责内审职责的机构,说明我省各个领域内审机构建设参差不齐,但潜力可挖、空间很大。下步要重点抓好行事单位内审机构建设。另一方面要用好内审人员和内审成果。省厅要进一步研究利用内审力量参与国家审计项目的方式方法,通过创新借力模式,既缓解审计机关人少事多的矛盾,又为锻炼提升内审人员业务水平提供工作平台。实践表明,审计机关运用核查无误的内审成果,能够有效节约审计资源。今后要进一步完善怎么用的途径,确保好的内审成果可直接利用。

2.内审机构要当好“内当家”。就是内审机构要负起主体责任,做出业绩,发挥基础性、源头性的自我监管机制作用。一是定位要准。内部审计一定要找准自己的位置,发挥自己的作用。用刘家义审计长的话讲,内部审计是一个组织内部的“免疫系统”,要保障整个组织的健康运行,按《意见》的要求,就是“最大程度实现内部审计监督、服务与保障职能”,具体讲就是充分发挥内审纠错防弊的作用、推动价值增值的作用、保障科学决策的作用、对权力的制约作用。内审机构要按照这个定位去选项目、做项目,发挥作用。二是质量要高。在审计质量上不能降低标准、放松要求。只有质量上去了,提出的建议促进单位发展了,内部审计才有为有位。各单位内审机构要通过建立完善内部审计质量管理与自我评估机制,加强对计划立项、现场实施、报告撰写、成果应用的全过程管理,牢牢守住质量这条生命线。三是保障要到位。各单位一把手要直接分管内审工作,把内审工作提到重要议事日程,及时研究解决内审工作中遇到的困难和问题,并提供必要的人员配备与工作条件,支持保障内审机构履行好加强管理、防范风险的基础防线职责。

3.内审协会要当好“娘家人”。就是协会要强化内部审计行业自律,一是尽快出台配套措施。内审协会要根据我省内审工作发展情况,制定《意见》实施办法,将《意见》中一些原则性规定进一步细化、具体化,使《意见》的贯彻落实更具操作性。二是加大行业指导。去年协会对行政事业单位进行了专项调研,提出了具有针对性的意见建议,有力推进了行政事业单位内部审计工作。今年要加大对国有企业内部审计工作的调研力度,争取出成果。三是加强内审队伍建设。要探索与高校、企业合并办班等形式,提高内审培训的质量和效果。协会还要多举办各类研讨会,宣传交流先进的工作理念、工作经验,使内审人员在交流中取长补短、共同进步。

同志们,做好学会、协会工作,事关审计事业可持续发展,我们要以习在浙江考察时提出的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的要求,务实创新、扎实工作,为服务我省经济社会改革发展作出新的贡献!

审计学会会议讲话(三):

同志们:

今天,我们召开中国审计学会第七届会员代表大会暨第七届理事会一次会议,这是在深入贯彻落实党的xx届三中、四中全会精神和《国务院关于加强审计工作的意见》

要求的新形势下召开的一次重要会议,对加强审计理论研究、推进中国特色社会主义审计理论建设、促进审计事业科学发展将起到重要作用。在此,我代表审计署,向大会的召开表示热烈祝贺!向长期关心和支持审计工作的同志们、朋友们表示诚挚的问候和衷心的感谢!

会上将进行五年一次的学会理事会换届。五年来,在审计署党组领导下,中国审计学会第六届理事会带领广大审计理论研究者、教学和实务工作者,围绕审计工作中心,服务审计实践,开展了一系列卓有成效的理论研究和学术交流活动,有力地推动了中国特色社会主义审计理论建设;促进了审计理论研究人才特别是中青年人才培养;注重调查研究,积极为署党组科学决策提供参考;深入总结30多年来中国审计发展经验,积极服务审计事业科学发展;开展海峡两岸暨港澳地区审计理论研讨和经验交流,既促进了理论研究和业务技能的共同提高,也增进了互信、增强了共识。学会自身建设也有了很大发展。熙贵同志将代表第六届理事会向大会做工作报告。值此换届之际,我谨代表审计署和全国广大审计工作者,向审计学会和第六届理事会的辛勤工作和取得的成绩,表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

同志们,改革开放以来,在中国特色社会主义理论指引下,审计实践快速发展,为全面深化改革、推进国家治理现代化、推动依法治国做出了积极贡献。在新的形势下,党和人民对审计提出了新的更高要求,法律和历史对审计赋予了新的更重使命。党的xx届四中全会《决定》和国务院《意见》,进一步明确了审计监督的定位和职责任务。审计实践的快速发展,探索和积累了丰富的经验,但从审计系统理论研究情况来看,总体上还不适应要求,审计理论严重落后于实践,有些方面还严重脱离实践;审计理论不仅不能指导实践,某些方面甚至误导、阻滞了实践,给广大审计工作者带来了困惑,也误导了社会公众对审计的认识和理解。这里有宣传不够的因素,但根本在于我们理论上研究和阐释不足。长期以来,我们在审计工作中更多地习惯于“埋头拉车”,不太注重“抬头看路”。很多同志不重视审计理论研究,也不知道应该研究什么,应该怎么去研究。

下面,我想就如何搞好中国特色社会主义审计理论研究,讲三个方面的想法和意见,供大家参考。

一、为什么要加强审计理论研究

必须深刻认识加强审计理论研究的重要性和紧迫性,必须把理论研究放在审计事业发展战略全局的高度来看待,必须把理论研究作为审计工作的一项基础性任务来抓,必须把理论学习和研究能力作为审计干部的一项基本功来要求,必须把调查研究和理论水平作为审计干部素质能力的一个重要方面来评价。在当前形势下,树立对审计理论研究的科学态度,重点应把握好以下几个方面:

第一,只有加强理论研究,才能实现从现象到本质的飞跃。

现象是纷繁复杂、易逝多变的,而本质和规律则是深刻简明、稳定不变的。一直以来,我们对审计本质有多种认识,对审计的功能、任务和作用也有多种说法,实际上反映的是认识角度和深度的差异。比如,审计就是查账的认识。试问,查账的目的是什么?是为了监督。监督的目的又是什么?绝不是为监督而监督,而是为了保障更加合法合规。合法合规的目的又是什么?是促进履职尽责,还要提高绩效。履职尽责、提高绩效最根本的目标是什么?是完善国家治理、维护国家安全和人民的根本利益。所以说,查账只是对审计表象的直观描述,并未深入到本质。我这里只是简单地举个例子,要透过现象认识到本质,还需要大量深入的研究,抽丝剥茧,层层深入,提炼升华,才有可能找出审计的本质和发展规律,并形成科学的理论。

第二,只有加强理论研究,才能履行好法律赋予的职责,才能贯彻落实好党中央、国务院对审计工作的决策部署和总体要求。

宪法、审计法明确规定了审计的职责任务。当前,我国正处于全面深化改革、全面推进依法治国、全面建成小康社会的新时期,经济发展进入新常态,对审计工作提出了很多新要求。特别是四中全会《决定》和国务院《意见》对审计事业发展的若干重大而关键的问题作出了重大部署。面对新要求新挑战,需要审计实践不断创新、不断提升,还有很多是开拓性的工作,迫切需要理论的创新和指导。如果不重视和加强审计理论研究,仍然“一条腿长、一条腿短”,审计工作将很难行稳致远,难以更好地适应新的使命和任务。

第三,只有加强理论研究,才能提炼和升华审计实践经验。

没有落后的实践,只有落后的理论。如果不对实践经验加以研究、总结和提炼,就会永远停留在碎片化的经验阶段和摸索过程中。因此,我们必须加强对审计实践经验的总结和研究,大胆地进行新的理论概括和提升,从而为审计实践不断向前发展提供科学指引。

第四,只有加强理论研究,才能提高审计人员的能力素质。

审计人员的能力素质不仅包括业务能力,也包括理论素养。早在延安时期,我们党就注意到干部队伍中的“本领恐慌”问题,指出我们的队伍里有一种恐慌,不是经济恐慌,也不是政治恐慌,而是本领恐慌。在新的时代背景下,我们审计队伍中正出现“本领恐慌”现象,而本领恐慌的根源在于理论功底浅薄!非常值得警醒。如果我们的理论素养不高,不仅影响思想观念、思维方式和视野境界,而且直接影响审计实践的能力和水平。如何提高我们的理论素养?靠学习,靠实践,靠积累,就是要深入学习理论知识,持之以恒地思考、实践和研究。同志指出,只有加强学习,才能增强工作的科学性、预见性、主动性,才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性,避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境,才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。因此,必须把强化理论武装作为审计队伍建设的一项重要抓手,抓常、抓长,不仅要倡导学习理论,还要倡导研究理论,切实提高审计队伍的能力素质。

二、当前审计理论要研究什么

当前需要总结研究,从理论上回答的问题很多,如审计的本质、职能、作用、组织方式、管理模式、技术方法、审计职业化建设,等等,也就是要进一步回答和解决什么是审计、审计什么、怎么审计。

审计理论研究,必须要紧紧围绕实践,坚持需求导向。一句话,就是实践是什么,实践遇到什么问题,实践需要什么,实践发展的趋势是什么,我们就应当重点研究和关注什么!就当前来看,是不是有以下几个方面需要重点关注、深入研究:

一是要着眼宏观全局,加强对审计所处形势和环境的研究。

搞好审计理论研究,不能局限于自己的一亩三分地,必须跳出审计看审计,视野越宽广,认识才会越全面,理解也会越深刻。在审计理论研究中,必须把审计所处的国家政治制度、经济运行、民主法治、市场机制、历史文化等大环境、大背景弄清楚,深入学习、研究和领会中国特色社会主义理论、道路和制度,深入学习、研究和领会全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化、全面推进依法治国等战略部署,还要研究和把握重大改革措施、宏观调控政策以及国内外经济社会发展最新动态和趋势等。当然,立足全局,并不是好高骛远,包打天下,而是在找准定位的前提下,增强大局意识和宏观视野,深化对审计所处的历史方位、发展方向和职能作用的认识,研究如何更加有效地发挥审计作用。

二是要着眼系统本源,加强对国家审计本质和规律的研究。

对审计本质的认识是纲,纲举才能目张。要真正理解审计的本质,把握审计的精髓要义,必须要有系统思维,要立足于国家政治制度、国家治理大系统来深度剖析。近年来,经过研究探索,我们提出国家审计作为以权力监督制约权力的一项制度安排,是国家政治制度的重要组成部分,其本质是国家治理大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”,是国家治理现代化的基石和重要保障。为什么这么讲?首先,国家治理,简而言之就是“用人、管权、理财”。人用好了,权管住了,财理好了,经济社会就能有效地运转,国家治理也就会实现良性循环。国家审计一直是围绕“用人、管权、理财”履行职责、发挥作用的,而且这种作用是不可替代、不可或缺的。所以,从这个意义上,我们说国家审计是国家治理的基石。对审计的职责和作用,法律不就是这么规定的吗?党中央、国务院不就是这么要求的吗?其次,国家治理是由若干子系统组成的大系统,审计是其中监督系统的一部分,并对决策系统和执行系统具有重要支撑、促进和保障作用。再次,国家审计发挥着预防、揭示、抵御的“免疫系统”功能,能够摸清真实情况、揭示风险隐患、反映突出问题、找到体制机制障碍和制度缺陷,并推动问题的及时有效解决,因此是国家治理的一个重要保障。正是基于此,国务院《意见》中首先就强调发挥审计对促进国家重大决策部署贯彻落实的保障作用。从国家治理层面认识审计本质,有助于我们准确认识和把握审计发展规律,即国家审计为什么会产生、为什么会发展,有着怎样的兴衰隆替发展轨迹,审计与整个国家的政治制度、经济制度和生产力水平存在什么关系,审计在国家治理中如何发挥作用、发挥哪些作用、产生哪些影响。当然,罗马不是一日建成的,我们关于“国家审计是国家治理的基石和重要保障”这一认识还比较粗浅,仅相当于一棵大树的“粗干”,还需要系统深化、丰富发展,希望在坐各位一起努力,做出有深度、有高度、富有生命力的理论阐释,使其尽快地枝繁叶茂起来。

三是要着眼指导引领,围绕重大现实问题开展针对性和前瞻性研究。

宋代理学家朱熹说过,“为学之实,固在践履。苟徒知而不行,诚与不学无异”。同样,审计理论研究也不是为研究而研究,更不能只挂在口头上,必须落到实处、接上地气,推动从深层次解决审计工作中遇到的困惑、困难和障碍,切实起到指导和深化审计实践的作用。四中全会《决定》和国务院《意见》为完善审计制度浇筑了坚实地基,立起了“四梁八柱”,明确了审计这栋大厦的建设目标。但是,具体到墙怎么建,地板怎么建,屋顶怎么建,窗户怎么建,内外装修怎么办,要用什么材料,要雕刻什么花样,就要靠大家去探索、去研究、去实践。有些具体操作层面的措施也需要加以细化和落实。比如,如何实现审计监督全覆盖,如何对领导干部实行自然资源资产离任审计,如何推进省以下审计机关人财物统一管理,如何推进审计职业化建设,如何完善审计工作机制,等等。解决审计工作中的这些重大现实问题,迫切需要理论研究先行一步,发挥引领、指导和支撑作用。审计理论研究还应突出前瞻性,如要深入研究信息化、数字化条件下,从单点审计向多点审计过渡、从离散审计向连续审计过渡、从微观审计向宏观审计过渡、从部分审计向全覆盖审计过渡的路径和模式。总之,我们要紧紧围绕审计实践中的重点、热点和难点问题深入研究,把关注点聚焦到审计实际工作中遇到的矛盾和现实问题上,把着眼点聚集到总结、提炼规律上。不仅要善于发现问题,还要善于深入到实践中去寻找解决问题的答案,以理论研究的成果为解决矛盾和问题提供指导。

四是要着眼实际应用,加大对实践经验的理论总结和提升。

审计理论研究一定要立足审计实践,及时把实践中形成的行之有效的经验,总结和升华为理论或制度规范,既为以后的实践提供有效指引,也使审计理论在实践中发展、丰富和完善。比如,要总结国家重大决策部署和宏观调控政策措施落实情况跟踪审计的经验,为将来更好地推动这项工作做好理论积淀;要总结政府性债务审计、社会保障资金审计、财政存量资金审计、土地出让收支及耕地保护情况审计等全国性审计项目的做法和经验,形成能够指导未来大型审计项目的操作指南;要总结审计项目中应用的新技术新方法,形成审计技术指引;要总结审计发现的重大违纪违法和经济犯罪案件线索,找出规律性,分析深层次原因,不仅要总结惩治腐败和打击犯罪的方法技能,而且要对加强廉政风险防控、深化改革、推进法治建设等提出建议;要总结围绕“改革、反腐、法治、发展”深化审计以及取得的成效,更好地推动“改革、反腐”双引擎,驱动“发展”这艘巨轮在“法治”的航道上行稳致远。

五是要着眼知己知彼,加强对审计对象和事项的研究。

搞好审计,需要深入知悉审计对象和事项,否则就会处于被动地位,被人牵着鼻子走,难以起到审计监督的实效。在当前全面深化改革的背景下,审计对象及其业务活动在不断发展变革中,涉及到的有些法律法规还处在立改废进程中,这就要求审计中既不能以现在的规定制度去查处以前的老问题,也不能用过时的制度规定来衡量当前的改革创新事项。要做到这一点,必须加强对审计对象及相关行业领域的研究,熟悉运行机制、管理流程、业务类型、法规政策、深层次矛盾和问题等方面情况,科学研判其发展趋势和改革方向。如果对某个行业中央出台了哪些政策措施、有哪些新要求等,不甚了解,或一知半解,或只是临时抱佛脚、囫囵吞枣,审计效果必然大打折扣,既发现不了问题,更谈不上从体制机制制度层面提出有价值的审计建议。在这方面,要把理论研究与具体审计项目、审计成果开发利用紧密结合,不仅审计实务人员要狠下功夫,理论研究工作者也要参与其中,为加大审计力度和深度、提高审计成果质量打好基础,争取多出审计精品和高端产品。

三、怎么开展审计理论研究

搞好理论研究,要坚持全局的立场、历史的观点、创新的思路、辩证的方法,才能有所作为,有所突破,有所建树。

其一,要深入调研,做到理论联系实际。

习指出“调查研究是谋事之基、成事之道”。研究审计理论,必须深入实际调查研究,把事情的真相和全貌调查清楚,把问题的本质和规律把握准确,把解决问题的思路和对策研究透彻。一定要走出书斋,打开大门,到大自然中呼吸新鲜空气,到审计实践中汲取营养,一定要通过调查研究,把大量的、零碎的材料经过去粗取精、去伪存真,进行系统的而非零散的、深刻的而非肤浅的总结,从中探寻出规律性的东西,并上升为理论。唯如此,方能得到符合实践的真知灼见。《浮士德》中有句话,“一切理论都是灰色的,唯有生命之树常青”,说的就是理论不能脱离实际。同理,离开了深入实际的调查,理论研究将失去根基和生命力。

其二,要传承历史,做到融会贯通。

“树高千尺有其根,江流千里有其源”。不忘历史才能开辟未来,善于继承才能善于创新。我们提出国家审计是国家政治制度的重要组成部分,是国家治理的基石和重要保障。这一论断并非突发奇想,而是基于审计发展的深厚历史渊源,也结合了当前我国治国理政的形势和要求,经过深入系统研究得出的结论。大家知道,审计产生以来,就是围绕着国家治理来发挥作用的。比如我国在西周时期的宰夫,其职责就是“掌治朝之法,叙群吏之治”,从而达到“以正王及三公、六卿、大夫、群吏之位”的治理目标,在维护国家治理权力结构和保障国家治理能力方面发挥着重要作用。如果割断历史,孤立地去研究审计,就不可能有正确的认识,也不可能真正认清国家审计在国家治理中的地位和作用。搞审计理论研究,必须把历史、现在、未来融合起来考虑,统筹起来研究,才能在继承中发展。

其三,要辩证思维,做到系统全面客观。

辩证法是马克思主义哲学重要的方法论,是方法之方法。遗憾的是,有些同志在开展审计理论研究时,还缺乏辩证思维。比如,对审计的独立性,有人说的很绝对、很极端,好像审计要独立到国家之外才能发挥作用,甚至把党的领导也丢一边了。任何事情都不能绝对化,绝对化的独立性也是不存在的。审计独立性的根本要义是审计机关在法律的框架下依法独立履行职责,而法律是什么?法律不就是在党领导下治国理政的基本方式和手段吗?审计的独立性绝不能抛开国情和体制。在审计理论研究中,我们一定要增强辩证思维,系统全面客观地看待问题,使审计理论研究始终沿着科学和理性的方向发展。

其四,要求真务实,做到与时俱进。

搞好审计理论研究要坚持求真务实,探寻真理,“打破砂锅问到底”,找出规律和把握规律,上升为理论,并付诸实践、取得实效。同时还要做到与时俱进,研究变化的环境和形势,提出解决新矛盾、新问题的方法和措施,进而总结出新的经验,形成新的思想、新的理论,用于指导新的实践。树无静树,川无停流。实践没有尽头,理论创新也不会停顿。中国特色社会主义审计理论不可能一蹴而就,也不会一成不变,必须适应时代和实践的需要,不断创新发展。

其五,要方法科学,做到适用有效。

“工欲善其事,必先利其器”。理论研究方法很多,仅技术方法就有文献法、案例法、比较法、实验法、归纳演绎法、数理分析与模拟法、构造类型法等等。做好审计理论研究,方法必须科学。首先要适用,即研究方法要与研究内容相适应。现在有些文章论述的观点与运用的实证研究、数据、公式相互之间互不搭界,有的则泛泛而谈,找不到研究方法的影子,这都会影响研究质量和成果质量。我们要熟悉各类研究方法,并依据审计理论研究的特点和需要,有针对性地选择使用。其次,要管用、有效。基于审计理论研究的综合性,我们倡导研究方法的多样性,要尽可能地把规范研究和实证研究结合起来,灵活运用数理统计与概率分析、案例研究、现场观测、问卷调查等研究方法,还要探索把政治学、经济学、管理学、心理学等其他学科的研究成果、研究方法等引入审计理论研究之中,既开拓我们的研究思路,也提高理论研究的成效。

这里,我还想强调一下审计理论研究的精神问题。

理论研究非常枯燥,也异常艰苦,但又富有挑战性。做好审计理论研究,要有耐得住“寂寞”、经得住坐“冷板凳”的精神境界,要有“衣带渐宽终不悔”的精神追求,要有“十年磨一剑”的坚韧毅力,脚踏实地、不图虚华、一丝不苟、刻苦钻研,不断积累广博而精深的学识,才能修得成理论研究的正果,才能出得来扛鼎之作,才能不辜负这个伟大的时代。在座的很多是各级审计机关的一把手,要精心组织,带头研究,引领全体审计人员积极参与,推进审计理论研究与业务相融合。

同志们,我们一定要深入学习贯彻系列重要讲话精神,大兴调查研究之风,大兴实践总结之风,大兴探索创新之风。中国审计学会聚集了各方面的精英,大家要充分发挥各自的专业优势、行业优势和智力优势,担当起中国审计事业发展的智库、智囊和参谋的重要职责,贡献各自的聪明才智,积极为审计事业建言献策,努力开创审计理论研究的新局面,共同谱写中国特色社会主义审计理论创新发展的新篇章!